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黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《方案》)，對加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署，將為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力制度保障。

 
一、能耗雙控制度為實(shí)施碳排放雙控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
 
　　“十一五”以來，為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國逐步建立起能耗雙控制度，并以能耗約束性指標(biāo)為核心，建立了統(tǒng)計(jì)核算、節(jié)能考核、節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位管理、節(jié)能監(jiān)察等系列制度，為推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。
 
　　一是建立節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布《中華人民共和國節(jié)約能源法》及《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，國家發(fā)展改革委等部門出臺《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》《能源效率標(biāo)識管理辦法》等10余項(xiàng)規(guī)章，20余個(gè)省(區(qū)、市)頒布節(jié)能條例或辦法。現(xiàn)行有效節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)318項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)和設(shè)備全覆蓋。
 
　　二是基本建成能耗雙控制度體系。自“十一五”起，能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核制度以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等政策制度。
 
　　三是不斷夯實(shí)能耗雙控工作基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委作為節(jié)能主管部門，會(huì)同各有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。各地區(qū)建立節(jié)能中心或節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。企業(yè)層面設(shè)立節(jié)能管理崗位，一批節(jié)能咨詢、能效評價(jià)、節(jié)能認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展壯大，支持推動(dòng)節(jié)能工作深入開展。
 
　　能耗雙控制度有效緩解了我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、能源保障對外依存度高等問題，助力二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，也為構(gòu)建碳排放雙控制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

二、構(gòu)建由“能耗”到“碳排放”的雙控新機(jī)制
 
　　《方案》著眼于長遠(yuǎn)，立足于當(dāng)前，既從國家、地方和行業(yè)等宏觀層面入手，又從企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品等微觀層面切入，提出了一體推進(jìn)“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡”制度體系，明確了6類15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。
 
　　一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，樹立“導(dǎo)向標(biāo)”。將碳排放相關(guān)指標(biāo)納入國家規(guī)劃體系，有助于全社會(huì)形成清晰明確的節(jié)能降碳工作目標(biāo)。《方案》從指標(biāo)納入目標(biāo)規(guī)劃、制定落實(shí)行動(dòng)方案、建立健全制度體系等方面明確了五年規(guī)劃期內(nèi)碳排放雙控工作的制度設(shè)計(jì)。
 
　　二是強(qiáng)化地方碳考核，握好“指揮棒”。《方案》描繪了“事前有指標(biāo)，事中有跟蹤，事后有考核”的碳排放目標(biāo)評價(jià)考核體系。《方案》明確，在五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控指標(biāo)科學(xué)合理分解至各地區(qū)，壓實(shí)地方和企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任。在推動(dòng)構(gòu)建多層級評價(jià)考核指標(biāo)體系的同時(shí)，推動(dòng)建立省市兩級碳排放預(yù)算管理制度。
 
　　三是加強(qiáng)行業(yè)碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。《方案》提出，在摸清碳排放底數(shù)與減排潛力的基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預(yù)警，并視情采取從嚴(yán)管理措施。
 
　　四是完善企業(yè)碳管理，激活“動(dòng)力源”。企業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主體，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的中堅(jiān)力量。《方案》提出，要健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，出臺重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)節(jié)能降碳管理要求。另一方面，要發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用，推動(dòng)有效市場與有為政府相結(jié)合，充分激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力。
 
　　五是開展項(xiàng)目碳評價(jià)，筑好“防火墻”。建立項(xiàng)目碳排放評價(jià)制度，充分發(fā)揮源頭把關(guān)作用，有助于從項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段起減少碳排放。《方案》明確，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價(jià)。
 
　　六是實(shí)施產(chǎn)品碳核算和認(rèn)證，用好“度量尺”。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，喚起社會(huì)公眾參與應(yīng)對氣候變化的意識，引導(dǎo)和激勵(lì)公眾更多選擇低碳產(chǎn)品。《方案》從產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證等方面，提出了有針對性的工作舉措。
 

三、抓好組織實(shí)施，形成碳排放雙控工作合力
 
　　一是落實(shí)各級政府管理部門責(zé)任。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要性和緊迫性，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化落實(shí)方案，推動(dòng)形成工作合力。要加強(qiáng)工作銜接和制度落實(shí)，細(xì)化分解地市和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳責(zé)任，建立碳排放預(yù)算管理制度，加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)用能和碳排放單位管理，開展新上項(xiàng)目碳排放評價(jià)。要加強(qiáng)政策培訓(xùn)，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部碳排放雙控專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
 
　　二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳雙控能力建設(shè)。重點(diǎn)用能和碳排放單位等要強(qiáng)化碳排放管控意識，主動(dòng)承擔(dān)節(jié)能降碳社會(huì)責(zé)任。將碳排放管理要求全面納入企業(yè)管理制度，建立內(nèi)部考核評級等激勵(lì)約束制度。加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，?積極開發(fā)使用可再生能源，開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，形成綠色低碳能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)、龍頭企業(yè)等要發(fā)揮引領(lǐng)作用，??積極參與制定碳排放國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)綠色低碳國際競爭力。
 
　　三是宣傳動(dòng)員全社會(huì)積極參與。利用全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動(dòng)，深化宣傳教育，通過多種渠道和方式廣泛傳播節(jié)能降碳法規(guī)知識。大力推行綠色消費(fèi)，在大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等工作中，加大高能效裝備和綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織作用，進(jìn)一步營造節(jié)能降碳良好社會(huì)氛圍。(作者：國家節(jié)能中心 劉瓊、王侃)